五方面促进经济健康可持续发展

　　现代化经济体系是在党的十九大报告中首次提出的。结合南沙多年来的发展情况，未来应该在以下几个方面建设新区现代化经济体系，促进特区经济健康可持续发展。

　　在产业转型升级方面。南沙新区应以实体经济为发展的着力点，推动制造业和基础设施产业转型升级。在促进产业转型升级的过程中，把提高供给体系质量作为主要方向，在加快发展先进制造业的同时，还应推动“互联网+ ”、大数据、人工智能与实体经济的深度融合，加快形成现代化产业新优势，促进经济高质量发展和形成经济高质量发展优势。

　　在区域发展机制方面。南沙新区应完善区域发展机制，促进城乡区域协调、协同及共同发展。应通过城乡规划、基础设施规划、产业规划、公共服务设施规划、生态环境规划等多规合一，推动新区与农村基础设施建设和公共服务水平提升，逐渐改善农村的生产生活条件，形成现代农业产业、生产和经营三大体系一体化及多规一体化，实现城乡土地市场一体化，推动城乡人流、物流、资金流和技术流的互动，最终形成新区城乡要素的平等交换和公共资源均衡配置的新格局。

　　在科技创新和人才建设方面。南沙新区还需加快科技创新的体制机制和人才机制建设。南沙新区应进一步增强企业原始创新的能力，同时提高科技持续创新的能力。应借助大学与研发机构的力量与世界科技前沿接轨，做基础性和前瞻性研究，引领原创成果突破，为实体经济的发展提供巨大支撑。在人才建设方面，重视人才培养，人才创业，人才流动，发挥人才的红利作用，为经济发展助力。

　　在提高开放型经济水平方面。应以提升中国企业“走出去”质量为着力点，全面提高开放型经济水平。

　　在处理好政府和市场的关系方面。应建设更优质的体制环境，实现市场在资源配置中起决定性作用与更好发挥政府作用。应继续转变政府职能，简政放权，建立合理公正的制度来引导企业发展，降低企业的交易成本，提高企业的创新能力，营造良好的营商环境。

　　开创南沙新区经济全方位开放新格局

　　党的十九大报告从统筹国内国际两个大局的高度、从理论和实践两个维度，系统回答了新时代要不要开放、要什么样的开放、如何更好推动开放等重大命题。习近平总书记关于全面开放的论述内涵丰富，既包括开放范围扩大、领域拓宽、层次加深，也包括开放方式创新、布局优化、质量提升。南沙新区具有先天区位、文化和开放创新等优势，在新时代，应从以下五方面践行国家全方位开放新格局的战略举措。

　　在拓展国民经济发展新空间方面。南沙新区应做到引资、引技、引智一体化，应在利用外资的同时，引进外资搭载的先进前沿技术、经营性理念、先进管理经验及市场机会等，带动新区企业甚至我国企业全方位嵌入全球产业链、价值链和创新链，加强在不同创新领域的各种形式的合作，进而提升外资利用的技术溢出效应和产业升级效应，促进经济高质量高水平发展。

　　在高水平开放、促进深层次结构调整方面。南沙新区还应大幅度放宽市场准入标准，扩大服务业对外开放，重点推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放，放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域外资准入限制。

　　在拓展对外贸易，加快转变外贸发展方式方面。南沙新区应从四个方面继续拓展对外贸易：一是加快货物贸易转型优化升级，加快外贸转型升级基地、贸易平台、国际营销网络建设，引导加工贸易转型升级。二是促进服务贸易创新发展，鼓励文化、旅游、建筑、软件、研发设计等服务出口，大力发展服务外包，打造“南沙服务”国家品牌。三是培育贸易新业态和新模式，打造外贸新增长点。四是实施更加积极的进口政策，促进进出口平衡发展。

　　在改善外商投资环境和创新对外投资合作方式方面。在加强利用外资法治建设、完善外商投资管理体制和营造公平竞争的市场环境等方面努力创新改革，全面改善外商投资环境。此外，还应在促进国际产能合作、加强对海外并购的引导、规范海外经营行为和健全海外投资服务保障方面增加对外投资的合作方式，形成面向全球的贸易、投融资、生产、服务网络的国家示范效应。

　　在促进贸易和投资自由化及便利化方面。特区城市应根据新时代新情况及时制定高水平的贸易与投资自由化及便利化政策，从提高自身的开放水平和主动塑造开放的外部环境两方面着手。

　　撰文：中山大学自贸区综合研究院李胜兰教授课题组

　　整理：南沙新区报记者罗瑞娴