■ 张　荣　

　　在崇明区政协近日举行的提案答复现场会上，区政协常委、民革区总支部主委赵磊非常高兴：“我们的提案建议被采纳了，能够为崇明打造‘长三角农业硅谷’出一份力，我们很满意。”

　　崇明区政协二届三次会议期间，民革界别、九三学社界别、致公党界别不约而同地关注崇明打造“长三角农业硅谷”这项全区重点工作，分别提交了集体提案。区政协提案委员会经过认真审查，决定并案处理，将三件提案都作为年度重点提案，由区政协主席会议成员集体督办。提案承办单位区农业农村委积极探索提案答复形式，通过举办现场答复会，邀请三个界别的委员现场调研“农业硅谷”建设进展，集中答复提案办理情况。

　　这样的案例并非唯一。今年以来，崇明区政协认真贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想和习近平总书记考察上海重要讲话精神，坚持人民至上，把办实办细政协提案作为发展全过程人民民主的生动实践，注重“提、交、办、督、评”等环节的有机衔接、同步发力。今年立案的150件提案全部办结，区政协交出了一份解决采纳率达92.7%、委员满意率达100%的答卷，有力推动了一批党政重点工作，解决了一批民生实事问题，用高质量提案工作增强全过程人民民主的亮色。

　　务实提：严把提案质量

　　提案质量直接影响到提案办理的效果。区政协副秘书长、提案委员会副主任葛武君认为：“积极引导、帮助、服务委员提出高质量的提案，是政协的应有责任。”

　　换届以来，崇明区政协连续三年开展委员培训，坚持将提案知识作为专题辅导内容纳入培训课程，将二届区政协以来的历年优秀提案及答复意见编制成册，为委员写好提案提供参考，帮助委员熟悉并了解如何提出高质量意见建议。

　　“本届政协以来，委员们的提案质量不断提高，但也有不少新委员不熟悉提案要求。”区政协提案委员会专职副主任陆施燕在审查提案期间发现，不少提案不符合立案标准，有的提案没有做到一事一议，有的提案建议涉及多部门管理，有的提案原因分析不透彻。“这样的提案不能立案，实在太可惜了。”

　　为此，提案委员会主动联系提案委员，认真分析提案存在的问题，辅导帮助委员从职能部门职责、办理的可行性出发，修改完善提案内容。“提案委的老师一遍遍地帮忙修改提案，逐条建议进行完善。”新委员盛立非常感激，“原本可能不立案的提案，经过修改，最终却成了年度重点提案，这对我是莫大的肯定。”

　　20多件初审不立案的提案最终被“救回”，83.3%的立案率为近年来最高，有力保障了提案质量。

　　严实交：压实各方责任

　　在提案交办过程中统筹安排，区政协通过集中交办、协商交办，确保提案交得快、交得准、交到位。

　　年初全会期间，区政协专门抽调精干力量，组成大会秘书处提案组，随时审核、分类和交办提案，做到随提随审、随分随交。提案组会同区政府办公室积极探索开展提案交办现场确认，组织部分提案办理“大户”单位集中沟通协调，精准确定承办单位。

　　提案现场确认的方式让区政府综合科科长李云凤对提案交办工作很有信心，“70%左右的提案在大会期间就确定了承办单位，为后续的交办工作夯实了基础”。

　　交办工作中最难的部分是确定提案主办单位。不少提案关注的问题综合性很强，涉及众多政府职能部门，谁来牵头办理提案决定了提案办理的最终质量。

　　主办单位难以确定，区政协开出了“协商交办”的药方。全会过后，区政协提案委员会邀请提案者、承办单位共同召开交办协商会，“提、办、督”三方同堂，落实办理责任、明确办理要求、凝集办理合力，共同推动提案交办工作。

　　踏实办：坚持转化落实

　　今年以来，各承办单位非常重视提案办理工作，把它作为落实主题教育成果转化的重要抓手，呈现出三个方面的变化。

　　一是“要我办”变为“我要办”。各承办单位把提案办理工作作为提升服务能力、推动工作提质增效的重要抓手，积极构建“主要领导督办、责任领导领办、责任科室承办、具体人员经办”的四级责任落实和审核机制，明确办理责任、规范办理程序、提高办理实效。

　　二是“纸上办”变为“实地办”。各承办单位把协商沟通作为提案办理的必经环节，切实加强提案办理全过程协商，在办理方案制定、答复意见拟定、答复方式确定等环节上主动听取委员意见，实现了由“文来文往”到“人来人往”的转变。

　　三是“单独办”变为“联合办”。各承办单位不断探索多部门联合办理提案的工作机制，形成了提办对接、联合调研、协同办理、集中答复、多方宣传等有效做法，切实推动形成提案办理工作合力。

　　从150件提案的办理结果看，A类117件，占78%；B类22件，占14.7%；C类11件，占7.3%。一件件提案在办理中转化为具体政策措施，既造福人民群众，也增强了委员履职的积极性。

　　扎实督：强化示范带动

　　“没想到区长会亲自督办我写的提案。”区政协委员陆婷婷十分激动。近期，通过区政协微信公众号，不少委员看到了“区政府领导亲自督办政协提案”的信息，才知道自己的提案办理得好，原来是背后有了特殊“助力”。

　　如何发挥政协民主监督职能，优化提案跟踪督办，进一步推动提案建议落实落地，是崇明政协今年以来重点研究的课题。在不久前印发的《政协上海市崇明区委员会关于践行全过程人民民主的工作方案》中，区政协提出了“全覆盖督办”的工作要求，明确了领导领衔督办、专委会合力督办的提案督办工作机制。

　　根据安排，区委、区政府、区政协领导共领衔督办提案24件，占提案总数的16%。24件提案的办理结果中，A类22件，占91.7%；B类2件，占8.3%。领导督办提案的做法不断放大标杆示范作用，有效发挥了“头雁效应”。区政府紧跟步伐，出实招强化提案督办实效，出台《崇明区提升政府效能行动方案》，规定所有提案在正式答复委员前，书面答复意见必须由分管副区长亲自审定，督促承办单位把委员提出的真知灼见落到实处。

　　区政协各专门委员会将督办提案与各类协商活动相结合，在推动各项工作的同时保障提案建议有效落地。人口资源环境委员会将提案《关于因地制宜推进本区林业发展的建议》的督办工作纳入“关注森林”活动，在专委会对口协商中整体布局、一体推进；教科卫体委员会将提案《关于强化社区卫生服务机构功能定位 提升社区卫生服务能力的建议》的督办，作为医疗卫生界别的界别协商内容，更好发挥界别专业优势助力提案办理落实。

　　真实评：突出结果导向

　　“要高度重视提案工作的评议环节。”区政协党组书记、主席邹明在专题研究提案工作的主席会议上再三强调，“能否形成提案工作闭环，实现以评促办，评议工作是关键。”

　　对于提案办理工作的评议，区政协提案委员会与区政府办公室共同设计《提案办理情况反馈意见表》，要求承办单位在提案答复完毕后必须征求委员对办理过程和结果的意见。为了避免委员“被满意”的情况，提案委员会在提案办理系统开设了线上评议功能，委员可自行选择“在线盲评”，进一步提高评议工作的全面性、客观性。

　　区政府办公室对评议工作提出了更高要求，凡是评议结果为“不满意”或“较满意”的提案，承办单位必须限期重新办理、重新答复委员。

　　评议方式得到了提案委员与承办单位的一致认可。区政协常委、区经委主任朱空斌表示，“提案评议对承办单位来说是压力也是动力，倒逼各单位以更加务实负责的态度落实提案建议”。

　　评议工作不是“单行道”。在委员评价承办单位提案办理工作的同时，承办单位也要评价委员提案的质量。区政协将承办单位的评价结果作为表彰年度优秀提案的参考指标之一，通过建立提办双方之间“双向奔赴”的评议机制，真正实现“以评促办、以评促提”的提案工作闭环。

　　（作者系崇明区政协副主席、提案委员会主任）