受市人民政府委托，我向大会报告临汾市2019年国民经济和社会发展计划执行情况，以及2020年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。一年来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神，紧紧围绕省委打造示范区、排头兵、新高地“三大目标”，按照市委的决策部署，认真执行市四届人大五次会议审议批准的2019年国民经济和社会发展计划，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，持续加大“六稳”工作力度，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全市经济社会持续健康发展，计划执行情况总体良好。

　　（一）经济运行稳中有进，质量效益不断提升

　　经济总量较快增长。在宏观经济下行压力不断加大的背景下，市委、市政府保持战略定力，紧盯主要指标，加大调控力度，全市经济实现稳步增长。全年地区生产总值完成1452.6亿元，比上年增长6%。其中，第一产业增长2.5%，第二产业增长4.7%，第三产业增长7.6%，三次产业占比调整为7.1∶43.3∶49.6。

　　工业结构深度调整。着力推进传统产业升级改造、布局优化，培育壮大新兴产业，坚定不移地调整工业结构和增长方式。全年完工或部分完工30个工业转型项目。规模以上工业增加值比上年增长3.5%，煤炭行业增加值占规上工业增加值比重与上年持平，制造业增加值占比上升0.14个百分点。

　　投资规模扩大结构改善。全市固定资产投资强势扭转2018年下滑态势，在开门红、双过半的基础上，增速持续高于国省平均水平。全年固定资产投资比上年增长14.4%，超过全省5.1个百分点，超过全国9个百分点，位居全省第1。其中，民间投资完成280.1亿元，比上年增长12.8%；工业技改投资完成114亿元，比上年增长34.3%，投资结构优化，活力增强。

　　财税实力不断提升。全年一般公共预算收入完成138.1亿元，比上年增长9.6%，比全省增速高7.2个百分点。其中，税务系统完成100亿元，比上年增长12.1%，占一般公共预算收入的72.5%，比上年提高1.6个百分点，收入结构进一步优化。

　　消费基础性作用持续发挥。开展第三届年货大集、汽车展销、美食节系列活动，推进商贸品牌建设、住宿餐饮业提质升级等，促进消费市场繁荣发展。全年社会消费品零售总额完成736.9亿元，比上年增长7.3%；其中，通过公共网络实现的商品销售增长49.8%。

　　对外贸易韧劲增强。全年新增进出口企业16家。全市进出口总额完成15.1亿元，其中机电产品出口9.7亿元，占出口总值的68%；塑料制品（塑胶手套）出口1.87亿元，比上年增长70.3%；农产品（豆制品及杂粮面条）出口0.27亿元，比上年增长147.6%。

　　城乡居民收入稳步增长。全年城镇居民人均可支配收入完成32895元，比上年增长7.2%，比预期目标6.5%高0.7个百分点；农村居民人均可支配收入完成12809元，比上年增长10.1%，比预期目标6.5%高3.6个百分点；城乡居民收入比由上年的2.64缩小到2.57。

　　就业形势持续向好。全力打造“临汾技工”品牌，培育出1个省级、4个市级劳务品牌。全年城镇新增就业54955人，超年初计划（47000）7955人，转移农村劳动力5.1万人；城镇登记失业率为1.8%，控制在4.2%之内。

　　价格总水平基本稳定。多措并举稳定猪肉、鸡蛋等重要民生食品价格，及时启动物价联动机制并组织发放价格临时补贴，保障困难群众生活基本稳定。全年居民消费价格累计上涨2.7%，控制在合理区间。

　　（二）新旧动能加快转换，产业结构持续优化

　　开发区牵引经济转型呈现强劲势头。新批开发区数量位居全省第1。全年开发区投资、产出、税收强度均超额完成任务。

　　新兴产业加速发展。重点实施了总投资672.8亿元的59项新兴产业项目。对接百度、华为等行业巨头，积极发展大数据、人工智能、物联网等前沿产业。

　　传统产业改造升级加快推进。煤炭行业，全市先进产能占比达到70.7%，原煤入选率达到76.3%，居全省前列。钢铁行业，以钢铁减量置换升级改造为着力点，推进千万吨钢铁基地建设。焦化行业，以提升全市焦化行业装备水平为出发点，引导焦化企业科学布局。电力行业，新能源电力占电力总装机比重较上年提高1.18个百分点。

　　现代服务业多点发力。推动服务业集聚区建设，推动现代物流产业发展壮大，全年实现旅游综合收入768亿元，比上年增长21%。

　　（三）改革开放纵深推进，发展动能不断释放

　　能源革命综合试点扎实开局。出台《临汾市能源革命综合改革试点实施方案》。煤成气增储上产、天然气管网建设、绿色交通、大宗固废综合利用等一批重点任务有序启动。

　　营商环境持续优化。全市269项行政审批及关联事项一次性划转至市行政审批服务管理局统一行使。全市企业开办时间由5个工作日压缩至3个工作日内，在全省第三方评估中排名第3。市政务服务中心通过国家级“政务服务标准化试点”项目终期评估。2019年，全市营商环境评价结果为全省第二等次，侯马开发区为同类别全省第1。

　　国资国企改革稳步推进。召开全市深化国有企业改革大会，全面推进剥离国有企业办社会职能工作，央企“三供一业”维修改造完成70%，省企完成46%。对268户国有企业开展国有资产统计工作，涉及职工2.01万人，总资产397.9亿元。

　　信用体系建设加快实施。市级信用信息共享平台与国家、省信用信息平台联合奖惩应用系统顺利对接，全市企业、社会组织、机关事业单位统一社会信用代码赋码率达100%。“双公示”工作有序推动。

　　外向型经济发展新动能增强。大力实施外贸主体培育行动计划，落实省跨境电子商务跃升行动计划。

　　（四）深化转型项目建设年，有效投资不断扩大

　　项目建设步伐加快。常态化开展前期手续办理、项目集中开工等专项行动，为287个项目协调办理前期手续740项，集中开复工215项，隰吉高速、正大制管等一批大项目相继开工建设。

　　项目谋划取得突破。聘请国家级高端智库和高级人才，联合开展装备制造、非常规天然气、陆港型物流枢纽等领域项目谋划及专项规划编制工作，探索出了新经验，得到省发改委充分肯定。

　　民间投资活力有效激发。大力推广政府和社会资本合作模式，实施53个项目，总投资318亿元。全市民间投资增长12.8%，比全省高4.9个百分点。

　　招商引资力度持续加大。全市招商引资签约项目225个，计划总投资1392.9亿元；签约开工项目167个,签约项目当年开工率74.2%，超过目标任务44个百分点，开工率位居全省第3。

　　（五）着力补齐发展短板，市场主体活力激发

　　促进民营经济健康发展。全年新培育“小升规”企业85户，省级“专精特新”企业达到42户，“专精特新小巨人”企业1户。扎实推进华翔集团主板上市工作，乡宁县8家、襄汾县7家创新型企业在省股权交易中心挂牌，全市202家中小微企业在省股权交易中心挂牌，总数位居全省第2。

　　推动创新驱动战略深入实施。设立尧都区高新技术开发区。侯马经济开发区获批省级“双创”示范基地。省级重点实验室和省级工程技术研究中心分别达到3个，国家级“星创天地”4家，省级“众创空间”14家。“市长创新奖”持续实施，15家科技创新优秀企业获奖。

　　稳步扩大消费规模。积极推进消费品牌建设，重点行业市场秩序进一步好转。

　　（六）生态文明建设力度加大，环境整治成效明显

　　完善体制机制。出台《临汾市大气污染防治条例》《临汾市市区2019年空气质量考核办法(试行)》等，对企业在线监测数据超标实行一日一立案、一日一处罚，对违法企业整改情况进行再监督。

　　生态环境质量改善取得历史性突破。全年全市空气质量综合指数6.75，在全国168个重点城市排名前移4位，扭转了连续两年倒数第1的被动局面；全市7条河流8个断面优良水体、劣V类水体比例均完成省定目标。

　　持续推进低碳循环发展。侯马经济开发区被工信部确定为绿色园区，华翔集团获得第三批绿色工厂示范奖励，通才工贸80MW分布式高温超高压煤气综合利用等5个项目获得省技改资金支持。调整《临汾经济开发区循环化改造实施方案》，稳步推进临汾市环境产业园建设和临汾污水处理厂提质改造等项目。

　　（七）乡村振兴扎实推进，城乡区域协调发展

　　深入实施乡村振兴战略。省级以上农产品加工企业达到45家，组建农业产业化联合体15家，全市农产品加工企业销售收入达132亿元，超额完成年度目标。颁发土地承包经营权证书69.9万份，发证率99.4%，比全省高0.9个百分点。

　　推进三大板块协同发展。编制完成《临汾市“三个百里”区域协同高质量发展规划纲要》，聚焦建设开发区、产业集聚区，统筹推进三大板块产业调整和城镇化建设。

　　加强基础设施建设。霍永高速公路蒲县连接线、长临高速安泽连接线、古县连接线完工，隰吉高速开工。“四好农村路”完成新改建里程3940公里，新增建制村通客车37个，具备通车条件建制村通客车率达到99.8%。沿黄旅游公路续建77公里。加快推动中心城市建设，市区靓城提质“三大行动”取得明显成效。

　　（八）抓实民生重点工作，社会事业全面进步

　　脱贫攻坚决战决胜。全年脱贫20951人，退出贫困村86个，大宁、永和、汾西3个贫困县摘帽退出，贫困发生率降至0.05%，比全省平均水平低0.05个百分点。

　　就业形势总体稳定。全年技能培训72263人。举办各类人才交流活动113场（次），签订就业意向约2万余人，开发公益性岗位2000余个。

　　文体事业繁荣发展。新摘5朵“小梅花”，“小梅花”总数达59朵，稳居全国地级市首位。成功承办第二届全国青年运动会花样滑冰、射击飞碟、空手道三项赛事。开展文明城市创建国家体育锻炼标准达标测验活动，国家体育总局充分肯定并推广我市经验。

　　教育事业稳步推进。义务教育阶段教师“县管校聘”改革8个试点县进展顺利。新建公办幼儿园4所，认定普惠性民办幼儿园87所。新建义务教育学校6所，整合13所，撤并44所。成立临汾一中、临汾三中、襄汾中学、翼城中学4个普通高中教育集团。

　　卫生健康服务能力持续提升。成立以4个三级医院为龙头、294所医疗机构参与的医联体建设体系以及2个城市医疗集团。强化胸痛、卒中、创伤、重孕产妇、危重新生儿“五大中心”建设。全省298种日间手术全部铺开。

　　社会保障不断健全。全民参保信息入库总人数达424.5万人，累计发放社会保障卡428.4万张。医保智能监控系统覆盖率达到100%，全省领先。

　　各类风险妥善应对。强化安全生产责任落实，组织开展安全生产大检查等专项行动，持续深化重点行业领域安全专项整治。

　　二、2020年经济社会发展的总体要求和主要目标

　　（一）总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照中央和省委、市委经济工作会议部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，紧紧围绕“四为四高两同步”总体思路和要求，按照市委“一三四三”工作思路，坚决打好三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹疫情防控和经济社会发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可，经得起历史检验。

　　（二）主要目标

　　全市地区生产总值增长6.1%左右，一般公共预算收入增长2%，全社会固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长7%，规模以上工业增加值增长4%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长6.1%以上和6.5%以上，城镇新增就业人数4.7万人，城镇登记失业率、城镇调查失业率控制在4.5%以内、6.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。资源节约、环境质量、民生改善等约束性指标完成省定目标。

　　三、2020年国民经济和社会发展的主要任务和措施

　　（一）以建设省域副中心城市为引领，统筹“三大板块”高质量协同发展

　　强化规划引领作用，凝聚发展共识。

　　聚焦重点领域，高点定位率先突破。

　　优化新型城镇化体系，促进城乡统筹发展。

　　统筹“三大板块”，推动区域协同发展。

　　（二）聚力推进开发区建设，打造转型发展主战场

　　优化布局，分类推进。优化完善开发区总体布局，扎实推动临汾开发区升级国家级开发区。

　　强化保障，落实项目。加快推动标准地改革，加快建设开发区标准厂房、道路等基础设施和科技孵化器、技术研发平台等公共服务平台，打造项目投资的“热土”、产业集聚的“高地”。

　　深化改革，授权到位。全面深化开发区“三化三制”改革，优化开发区投资环境，经济管理权限应授尽授。

　　（三）着力推进能源革命综合改革试点，争当全省能源革命主力军

　　推动煤炭绿色开采利用。

　　加快煤成气产业发展。

　　引导新能源产业健康发展。

　　深化能源领域开放合作。

　　（四）以项目建设为牵引，拉动“三驾马车”协同发力

　　扎实推进项目建设。集中力量推进转型项目攻坚年，切实以高质量项目引领高质量发展。加强项目谋划储备，全力促进投资稳增长，不断拓宽融资渠道，不断激发民间投资活力。

　　持续激发消费潜力。加强流通体系建设，培育壮大消费增长点，增加中高端供给。同时，持续推进商务诚信体系建设，切实改善消费环境。

　　稳步提升外贸水平。积极抓好政策落实，提振外贸企业信心，努力促进外贸稳中提质。加快培育外贸主体，大力开拓国际市场，优化进出口商品结构，着力培育外贸竞争新优势。

　　（五）持续深化改革创新，释放经济增长新活力

　　持续深化重点领域改革。深化国资国企改革；深化“放管服效”改革；深入推进证照分离改革；深化财政金融改革，创新金融服务。同时，统筹推进农业农村、标准化、医疗卫生等关键领域改革。

　　深入实施创新驱动战略。大力培育发展高新技术企业；推动产学研深度融合；打造“双创”升级版；制定高层次人才发展和服务实施意见，引进、培育高端创新人才和高水平创新团队。

　　继续扩大对外开放。着力构建多层次、宽领域的对外开放新格局。深入推进区域合作，加快建设对外开放平台，大力开展招商引资，提升利用外资水平。

　　（六）以“三个走在前列”为突破，加快资源型经济转型发展

　　环保倒逼转型力争走在全省前列。

　　高端装备制造业力争走在全省前列。

　　文旅融合发展力争走在全省前列。

　　（七）奋力打赢三大攻坚战，决战完胜全面小康

　　打赢精准脱贫攻坚战。

　　打赢污染防治攻坚战。

　　打赢防范化解重大风险攻坚战。

　　（八）大力发展社会事业，增进人民群众福祉

　　千方百计稳就业。实施职业技能提升行动，全力打造‘临汾技工’品牌，全年培训不少于7万人次。继续组织开展职业技能系列大赛，加大‘一县一品’战略实施力度。

　　优先发展教育事业。新改建公办幼儿园9所，全市普惠性幼儿园比例达到82%；促进义务教育优质均衡发展，实施高中教育集团化办学管理模式改革，创建一批中等职业教育改革发展示范校，支持和规范民办教育。实施“双挂”工程，深化“三优”评选，大力提升教师队伍素质。

　　加强卫生健康事业。全力实施“六大中心”建设，实施“十百千”提升工程、健康促进工程、“五病”防治工程、“三城同创”工程、健康扶贫等工作。全面推动基层医疗卫生服务优质化发展。建立公共卫生应急管理体系。

　　加快发展文化体育事业。完成县级文化馆、图书馆等维修建设。启动传统文化艺术代表性群体的传承摸底和资源数据库建设工作，筹备建设市级文化传承发展集团公司。加大陶寺国家考古遗址公园建设。加快社会足球场、网球公园扩建等项目建设。办好飞镖、射击等品牌赛事。

　　不断完善社会保障制度。确保基本养老保险新增参保1.28万人以上。将符合条件的特殊人员纳入救助范围，应保尽保。继续做好农村留守儿童和困境儿童的摸排工作，不断推进农村老年人日间照料中心规范化运行。

　　扎实做好保供稳价工作。强化民生价格监管调控。切实保障城乡居民“菜篮子”产品需求。落实物价补贴联动机制。

　　维护社会安全稳定。严格落实安全生产责任制，加强应急管理体制机制建设。引深扫黑除恶专项斗争，开展零上访零事故零案件“三零”单位创建，确保人民安居乐业、社会安定有序。