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助力建设“五个新城” 优化市域空间格局

——委员们表示将进一步深化调研,为新城建设贡献更多政协智慧

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  ■ 以“五个新城”建设为发力点优化市域空间格局,是上海面向未来的一项重大战略抉择。1月24日,“五个新城”建设首次写入政府工作报告。1月30日公布的上海“十四五”规划纲要明确提出,要塑造“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”的城市空间新格局,把嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇等5个新城打造成独立的综合性节点城市,在长三角城市群中发挥辐射带动作用。2月18日,节后第一个工作日,上海即召开了“五个新城”建设推进会,提出“五个新城”要成为上海承担国家战略、服务国内循环、参与国际竞争的重要载体和令人向往的未来之城。围绕如何助力建设好“五个新城”,部分政协委员回答了本报记者的提问。

  “建设新时代国际示范城市”

  王训国 市政协委员

  市规划和自然资源局副局长

  Q:在你看来,“五个新城”是一座什么样的“城”?

  A:我们要按照大城市的标准强化嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇等5个新城的综合服务功能,加快产业结构调整,完善内外部交通网络,强化枢纽和交通支撑能力,提高教育、医疗、生活服务、文化娱乐等配套水平,培育城市个性和特色风貌,优化居住环境,加强对长三角区域以及周边地区的服务,创造有竞争力和吸引力的投资、工作、生活环境等。

  Q:你认为,如何让市民在新城建设中增强获得感、幸福感?

  A:我们应按照“独立综合性城市”目标要求,科学合理确定每个新城的人口规模,强化功能定位,壮大产业特色,构建快速便捷交通网络,提升高品质公共服务,塑造生态宜居的绿色生态环境,制定卓越全球城市管理标准等。同时,要吸取以往城市建设的经验,把新城的产业发展作为新城建设的重中之重来研究考虑,合理确定职住平衡,有针对性地建设与产业特色相关的培训教育等服务设施,聚焦各个新城的产业特色来制定人才政策,真正做到产城融合,让新城真正能吸引人、留住人、发展人。

  Q:作为一名政协委员,你对于新城建设有何意见建议?

  A:“五个新城”建设是在坚持新发展理念、构建新发展格局的战略环境下谋划的,是在长三角一体化发展战略实施中推进的,在这样特定的时空背景下建设新城,目标必须是高标准的。

  建议明确提出“五个新城”的建设总目标是“建设成为新时代的国际示范城市”。要根据这个总目标,来细化新城建设的阶段目标、任务、项目、资金、措施。要进一步强化推进郊区新城建设的政策支持,制定鼓励引导人才向郊区新城集聚的政策;制定加大向郊区新城倾斜的产业政策和财政政策。

  提高新城居民的幸福感

  文 军 市政协委员

  华师大社会发展学院院长、教授

  Q:在你看来,“五个新城”是一座什么样的“城”?

  A:在城市发展战略上,要改变原来“郊区新城”的概念,按照独立的新的城市标准来规划和建设。在功能定位上,要实现从疏解中心城区产业和人口到打造成为具有综合功能城市的转变。在发展目标上,“五个新城”作为独立的长三角地区具有辐射带动作用的综合性节点城市。在价值取向上,“五个新城”的发展要成为落实“人民城市人民建,人民城市为人民”“两城”理论的重要创新实验区。

  Q:你认为,如何让市民在新城建设中增强获得感、幸福感?

  A:任何形式的城市建设,“人”都是最为重要的因素。因此,生活在城市中的老百姓在新城建设中的“获得感”“幸福感”,是检验新城建设成效的重要标准。在这方面,我们不仅要推进城市产业能级的大幅提升,高起点地推动产城融合发展,还要显著提高交通、住房、教育、医疗、文化、体育等城市公共服务品质,使城市社区生活圈功能更加完备,人居环境质量更加优化,以满足城市居民对美好生活的需要。

  Q:作为一名政协委员,你对于新城建设有何意见建议?

  A:“新城”建设要有新作为。我曾就“五个新城”建设中的人口集聚、产业发展、交通和公共服务配套等方面提过建议,希望能从紧凑型城市建设的角度规划未来“五个新城”的空间布局。同时,强调要立足长三角高质量一体化战略,做好几个重点关系的处理:一是要正确处理新城、旧城的关系和在相关管理制度与公共政策方面的衔接,给“五个新城”必要的政策赋权,正确发挥新城战略在城市与区域发展中的作用。二是要促进新城空间多重关系的整合发展,要从统筹城乡关系、区域关系、人地关系、社会经济关系多角度重新认识新城开发问题。三是要统筹好新城产业、就业和置业之间的关系,提高“五个新城”居民的幸福感。

  统筹发展规划和激励政策

  胡苏云 市政协委员

  人口资源环境建设委员会副主任

  Q:在你看来,“五个新城”是一座什么样的“城”?

  A:城市有“四大需要”,即经济、生活、生态和安全需要。“五个新城”建设也应以“四大需要”为要素,重点融合生态文明理念和总体国家安全观,关注整体城市发展规划而不只是国土空间规划,使之成为具备高质量生态和安全系统的宜居、韧性、智能城市。

  Q:你认为,如何让市民在新城建设中增强获得感、幸福感?

  A:让市民在新城建设中增强获得感、幸福感的重要前提,是“五个新城”决不能再成为产业聚集、职业多样的中心城区的“卧城”,要改变目前潮汐式人流和脉冲式交通现状。新城发展必须克服多重产城不融合及职住不平衡。要统筹考量原有全市范围的产城不融合、职住不平衡,让新城具备更多的产业功能,吸引居住者就地工作。与此同时,新城内与其非新城地区也存在产城融合、职住平衡问题,需要在规划及后期产业、生活服务业安排中有所考虑。

  Q:作为一名政协委员,你对于新城建设有何意见建议?

  A:“五个新城”是个整体,产城融合要有总盘考虑。“五个新城”之间的联络成网应该是发展重点。从交通发展而言,不再只以主城区为中心,所有新城到中心汇合后再转,而要以转移建设新城间的各种交通直达线为主,构成各城之间网络型交通。比如,建设中外环线乃至郊环地铁,重点连接新城,减少主城的拥挤程度,提高新城的生产和生活效率,弥补新城的交通链接短板,从而实现新城与主城的均衡发展。

  推进“五个新城”建设要有统一的激励政策。要明确“五个新城”是个整体,政策设计应该融为一体。要从长三角一体化战略的融合发展方面考虑,制度安排上尽量向长三角一体化生态示范区靠拢,其政策和制度可以在新城中先试点推广落地。

  诠释“新”理念 深化“城”定义

  刘其龙 市政协委员

  松江区政协主席

  Q:在你看来,“五个新城”是一座什么样的“城”?

  A:按照市委、市政府力争使“五个新城”成为“上海都市圈的第一个圈层”,成为现代化的大城市、长三角“增长极”的新要求,松江新城应立足“一廊引领、枢纽天下”“跳出老框框、不背旧包袱”,不断提升连通、集聚、辐射能力,打造科技创新策源与高端产业引领的科创之城、绵厚历史与新时代文明交相辉映的人文之城、人与自然和谐共生的生态之城,努力成为长三角一体化开路先锋,建成在长三角地区具有辐射带动作用的“科创、人文、生态”深度融合的独立的综合性节点城市。

  Q:你认为,如何让市民在新城建设中增强获得感、幸福感?

  A:松江新城建设要坚持产城融合发展,不断优化产城功能布局,重点关注人居品质提升,在公共服务设施覆盖、交通和市政基础设施完善、历史文化传承、生态环境治理、城市特色空间营造等方面创新突破,特别是要优先推进显示度高、获得感强的民生项目,逐步绘就“人人都有人生出彩机会、人人都能有序参与治理、人人都能享有品质生活、人人都能切实感受温度、人人都有归属认同”的新城建设生动图景。

  Q:作为一名政协委员,你对于新城建设有何意见建议?

  A:目前,松江新城正在经历从城区到城市、从城市到新城的转变,正在诠释“新”的理念,深化“城”的定义。这就需要拿出更多改革创新之举,研究破除制约新城发展的瓶颈问题。在新城建设过程中,要解放思想、站位全局,坚持向科创要动力、向规划要品质、向存量要空间、向质量要效益,聚焦加快高端制造产业集群建设、推动长三角G60科创走廊高质量发展,通过转变空间拓展模式、加强中心集聚度和显示度、塑造特色产业品牌、提升交通能力和城市品质,以长远的战略眼光、系统的战略布局和积极的战略运作,让松江新城脱颖而出。

  高品质建设 高内涵发展

  沈华棣 市政协委员

  嘉定区政协主席

  Q:在你看来,“五个新城”是一座什么样的“城”?

  A:中共嘉定区委、区政府已明确嘉定新城发展的目标定位,即发挥沪宁发展轴上的枢纽节点作用,建设国家智慧交通先导试验区,2025年初步具备独立的综合性节点城市地位,到2035年基本建成长三角城市群中的综合性节点城市,成为科技创新高地、智慧交通高地、融合发展高地、人文教化高地,成为具有较强辐射带动作用的上海新城样板。

  Q:你认为,如何让市民在新城建设中增强获得感、幸福感?

  A:一座城市的核心是“人”,建设新城而言,以人为本正是新城的“根基”。为提升嘉定新城总体活力,支撑长三角综合性节点城市目标,需加快新城高层次人口导入,促进人口结构优化,为高层次人才提供丰富的居住产品。一是进一步放开建筑高度以及容积率的限制,提高新城的功能与空间集聚度,提高土地利用效率。二是支持新城范围留白区的解锁。三是提高住宅品质,主要以增加大户型、高品质住宅为主。

  Q:作为一名政协委员,你对于新城建设有何意见建议?

  A:就嘉定新城建设而言,建议:一是坚持高品质规划,保证新城发展空间。建议紧扣嘉定新城作为沪宁发展轴枢纽节点的发展定位,支持安亭枢纽的加快打造,纳入嘉定新城范围形成联动区。二是构建外畅内通交通路网体系,提升枢纽核心能级。支持“环嘉定新城高架快速路”规划建设,切实通畅嘉定新城与嘉定东、南、西、北内部组团间的联系。三是优化总部经济布局,深化世界级汽车产业中心核心承载区的建设。支持上海国资集团企业总部迁入嘉定新城。四是对标新格局要求,增强城市公共服务功能。建议加快瑞金医院嘉定院区医疗科研综合楼等医卫项目建设。同时,支持嘉定新城作为上海全球著名体育城市重要承载区建设。五是加大财政支持力度,增强财力保障。

  要有“梯度”“高度”“和谐度”

  陈勇章 市政协委员

  奉贤区政协主席

  Q:在你看来,“五个新城”是一座什么样的“城”?

  A:奉贤新城在“五个新城”中将发挥“东联自贸区新片区,西接长三角一体化示范区,北临虹桥商务区,南倚国家海洋战略”的独特区位优势作用,综合赋能新城建设,打响“东方美谷”品牌,打造国际美丽健康产业策源地,建设创新之城、公园之城、数字之城、消费之城、文化创意之都,突出显示度、集聚度,实现“最现代、最生态、最便利”的新城发展目标。

  Q:你认为,如何让市民在新城建设中增强获得感、幸福感?

  A:“城市的核心是人,关键是衣食住行、安居乐业,让百姓充分感受到城市的温度。”要积极顺应人民群众新期待,加快完善交通、医疗、教育、文化、体育等城市公共服务功能,加快推进城市精细化管理,加快提升商业业态和品质,使群众生活更便捷、更安全、更舒心;要做强特色产业,持续深化产城融合,增强城市内生动力,做到以产兴城、以城促产,促进就业、支持创业,实现百姓安居乐业,让群众在城市建设发展中拥有更多获得感和幸福感。

  Q:作为一名政协委员,你对于新城建设有何意见建议?

  A:在新城建设上要有“梯度”“高度”“和谐度”。“梯度”:即坚持规划引领,由点带面、梯度推进,充分考虑未来城市发展趋势和公共服务均等化需求,提前布局新技术,预留公共事业发展空间,实现新城建设可持续性发展。“高度”:即对标国内最高水平、国际最高标准,打造高品质高品位的城市,推动产城深度融合,结合区域产业定位和特色,大力引进头部企业,提升新城对产业人才的吸引力和集聚度;强化优质公共服务资源配置,提升新城辐射服务能级和同城化辐射带动作用。“和谐度”:即加快推进“一网通办”“一网统管”,建设数字智慧城市,用最新信息技术推动城市管理制度创新、模式创新;坚持“建管同步”,让城市更有内涵、更有魅力、更有吸引力。

  提升新城建设能级和品质

  池春燕 青浦区政协常委

  人口资源环境建设委员会主任

  Q:在你看来,“五个新城”是一座什么样的“城”?

  A:“五个新城”未来将成为上海发展的发力点,在长三角、全国乃至全球共同发力。以青浦新城为例,青浦新城未来的发展必须站在承载虹桥国际开放枢纽和长三角一体化发展示范城市的高度来思考和谋划,必须放在长三角世界级城市群的整体打造中来谋划。

  Q:你认为,如何让市民在新城建设中增强获得感、幸福感 ?

  A:产业发展是新城发展的重要支撑,新城要实现快速发展,无论是基础设施和公共服务的投入,还是人口的导入,都有赖于产业的高质量发展和集聚。在以强大的产业功能吸引人的同时,要加快提升教育、医疗、文化等城市服务功能,以完善的城市服务功能留住人才,同时增强群众对新城发展的获得感和幸福感。

  Q:作为一名政协委员,你对于新城建设有何意见建议?

  A:新城发力是上海“十四五”时期的重大战略任务,是上海打造国内大循环的中心节点和国内国际双循环战略链接的重要布局。建设新城,意在寻求新的发展空间,将视线投向整个长三角,新城则是上海融入、服务长三角的前沿阵地。在推进新城建设时,要站在全局和战略的高度,深入思考“五个新城”在都市圈和城市群中的竞合关系,找准战略定位,科学谋划、创新机制,全面提升新城建设的能级标准。要把合理的人口布局放在突出位置,“五个新城”的第一要素是人口。按照大城市100万以上人口规模,“五个新城”都有很大的导入空间,而新的人口布局不该只是规模扩张,更应是结构优化,即重在年龄结构、人才结构,以及相应的政策创新。要全面提升新城建设的能级和品质,新城建设更突出空间品质,要摒弃郊区思维,按照“产城融合、功能完备、职住平衡、生态宜居、交通便利、治理高效”的要求和独立的综合性节点城市定位,将新城建设成展现最新理念的示范和样板。

  加强地域互连和功能互补

  马晓勤 浦东新区政协委员

  中检片仓(上海)农业科技有限公司总经理

  Q:在你看来,“五个新城”是一座什么样的“城”?

  A:“五个新城”是一座“大城”,这个“大”主要体现在“五个新城”的定位上。根据新城规划意见,至2025年,嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇“五个新城”常住人口总规模达到360万左右,新城所在区的GDP总量达到1.1万亿元。至2035年,“五个新城”各集聚100万左右常住人口,基本建设成为长三角地区具有辐射带动作用的“综合性节点城市”。

  Q:你认为,如何让市民在新城建设中增强获得感、幸福感 ?

  A:首先,要“跳出新城看新城”,加强“五个新城”和上海中心城区、长三角其他城市的联动,要面向长三角和未来。“五大新城”既是连接上海中心城区与周边城市的门户,更是内引外联、左右借力的枢纽,与长三角一体化国家战略有很高的契合度。对南汇新城来说,新城建设就要放在浦东开发开放和临港新片区建设的大格局中考虑,在产业融合、人才队伍建设等方面,南汇新城要加强与临港新片区建设的联动,加强地域互连、功能互补、政策互鉴、项目互通等,牢固树立“一盘棋”意识,打好“协同战”和“整体战”。其次,新城建设和发展要充分考虑“以人为先”“以人为主”,加强提升优质的公共服务,尤其是对教育和医疗等资源的服务和保障,为创新企业和创业人才提供低成本、嵌入式产业空间和创新空间。

  Q:作为一名政协委员,你对于新城建设有何意见建议?

  A:“五个新城”建设不仅为上海发展注入新动能,也为郊区发展提供新的战略基点。建议要充分发挥市场在“五个新城”产业发展中的决定作用,政府在其中因势利导,起一个补充的作用。在这个过程中,要把新城发展的规划权下放到区级政府,发挥基层政府主观能动性,让规划更能适应郊区发展需要;加大新城的重大基础设施、重大公共服务资源,如主干道、高等级图书馆剧院、技术制学校、三甲医院等的投入。

  延伸阅读

  推动“五个新城”建设加快落地

  ■ 推进“五个新城”建设,在新发展阶段有着全新的实践要求,要践行最现代的理念、运用最前沿的技术、发展最先进的产业、打造最宜居的环境,为工作生活在这座城市的人们提供全新的生活方式选择。

  ■ 要围绕全新的发展定位,把新城建设成为独立的综合性节点城市,成为上海强劲活跃的增长极和未来经济增长的主动力主引擎,努力在长三角一体化发展中各展所长、走在前列。加快前沿战略领域布局,放大服务业和制造业融合发展优势,使上海经济发展的动力源泉、产业支撑、战略优势来一个大提升、大突破。

  ■ 要体现全新的理念运用,用代表未来方向的现代化城市建设理念引领新城建设,让新城展现科技范、充满未来感、更具人本价值。率先践行智慧城市理念,在城市数字化转型上抢占先机,把数字化、智能化、智慧化的理念和要求贯穿新城基础设施建设、城市运行管理、社区建设等各方面。率先践行低碳城市理念,构建绿色能源体系,发展清洁生产,强化循环利用。整体性推进韧性城市建设,提升城市系统性抗风险能力。要彰显全新的系统设计,坚持系统观念,城市生产布局、生活环境、生态空间一体安排,交通设施、慢行系统与其它城市市政设施建设一体谋划,水、林、田、湖、园等一体保护利用,新城建设和老城更新一体推进,城市建设、城市管理、城市治理一体展开,使新城建设各方面、各领域互相配合、相得益彰,切实防止“城市病”。

  ■ 要努力实现对既往城市建设实践的借鉴超越,研究掌握城市设计的基本原则和基本理念,加强地下空间和地上空间的统筹利用、整体开发,认真做好人行道、健身绿道、城市家具、城市天际线的设计,精细管理建筑外立面、建筑顶楼第五空间、店招店牌等,在关键细节上下功夫、见水平。

  ——中共上海市委书记李强在2月18日“五个新城”建设推进会上的讲话摘要

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