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以问题为引领 将问题议透彻

市政协举行十三届二次常委会议筹备工作座谈会
  本报讯(记者   黄  铮)12日上午,在市政协举行的十三届二次常委会议筹备暨“对标国际最高标准、最好水平,推进浦东新一轮高水平对外开放”专题座谈会上,与会政府部门代表和市政协委员把问题谈得很透彻。

  这次常委会议将于3月下旬举行,是市政协今年首次专题议政性常委会议。座谈会开门见山说问题。谈及上海自贸区改革开放的不足,市发改委主任朱民概括为:对外开放的领先度不足,企业的获得感不足,创新成果转化动力不明显,改革任务落地的节奏还要加快,很多试点案例推进后没有及时形成制度性安排。

  这与政协委员的感受形成呼应。安翊青委员开会前对一些外商投资企业作了调研,据她反映,很多外商认为上海浦东的改革开放口号挺多,但实际开放水平“与外地差不多”——这或许可以作为“领先度不足”的注脚。陈超委员举的例子切口不大,却颇有意味:上海已经建有多处房车旅游营地,但每处营地的土地取得方式、审批部门、获批流程各不相同——这或许从一个侧面说明了何谓“很多试点案例推进后没有及时形成制度性安排”。企业为啥没有获得感?景莹委员举了个例子:15年前她刚当政协委员时,在上海办理一张施工许可要100多道手续,现在只要23道——这改革力度的确不小了,但走完这些手续,15年前要用时一年多一点,现在需要245天,时间其实没短多少——改革举措没有切中企业“痛点”,企业“获得感”不足也正常。

  “推进新一轮改革开放是我们最想做的事情。”市商务委副主任杨朝表示,上海现在面临的是制造业利用外资增速快速下降,服务业扩大对外开放没有通道的窘境。“总量看起来还不少,但增量已经到了瓶颈口。”杨朝表示,由于“最赚钱的公司进不来”,地方层面局部的改良和企业样本式的改革虽然一直在做,也难以改变大趋势。

  企业样本式改革,如果既不能实现制度化获得推广,又不能实现迭代升级,低水平重复反而浪费和分散了改革资源。傅新华委员拿出“金融为科技创新增加活力”案例说事:类似的举措近年来有好多起,都是虎头蛇尾。“如果能对以往的经验教训进行梳理,确实能针对薄弱之处拿出改进措施了,再铺新摊子不好吗?”他问。

  市金融办副主任李军认为,与国际成熟金融中心城市相比,上海金融市场功能不健全、金融风险防范能力不足、法治环境等都有改善余地。而任军委员认为,金融行业的“国际最高标准、最好水平”是非常明确的,“就是排在上海前面的伦敦、纽约、香港、新加坡、东京呗!”作为追赶者,上海另立规则不现实,还是追随为宜。

  市法制办副主任罗培新提出,我们在一些国际组织营商环境的评估报告中得分偏低,很大程度是大量法律法规被误读造成的,“该拿的分没有拿到”。(下转第5版)  (上接第1版)他建议,要站在国家的高度提升法律法规的理解度和表现度,让世界正确理解了,排名就会有大幅上升。“治理能力和水平决定了能在多大程度上对外开放。”浦东新区常务副区长姬兆亮认为,要建立更高水平的开放格局,最主要还是要处理好政府和市场的关系,其中的核心是政府自身的改革。

  焦瑾璞委员认为,在上海优化法治环境过程中,尤其不能忽视第三方法律服务机构。“否则商务纠纷全靠法院打官司根本忙不过来。”他认为,小事不及时解决会酿成大事,导致营商环境恶化。沈钦华委员提出,“对标国际”不一定要一一对应,可以是不对称的。这样有利于发挥我们的体制优势。

  上海改革开放再出发,既要举大旗,也要接地气。参加会议的市政协副主席金兴明说,国家战略就是上海的大旗,营造亲商宜商的环境就是接地气。要多听外界评价,对一些现实性、苗头性问题抓住不放,调查研究。既要讲改革开放,又要关注实际风险,在考虑上海能做什么的同时,还要考虑能向中央提出什么建议。

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